Мегарегион Сибирь: задачи и перспективы

Главное богатство Сибири не
только алмазы, уголь и нефть, не
только колоссальные запасы
чистого воздуха, чистейшей в мире
байкальской воды. Это прежде
всего человек, его творческая
сила, духовное богатство.
А.П. Окладников

В.А. Толоконский
Полномочный представитель Президента РФ в СФО

У очень многих людей, даже не сибиряков, слово «Сибирь» вызывает множество разнообразных ассоциаций, связанных с необъятными сибирскими просторами, раскинувшимися от Урала до Тихого океана, несметными природными богатствами, уникальным сочетанием тайги и степей, равнин и гор, вечной мерзлоты и палящей жары, редким по красоте озером Байкал и могучими реками — Обью, Ангарой, Енисеем и т.д. У людей старшего поколения Сибирь всегда ассоциируется с великими стройками: созданием нефтегазового комплекса, строительством БАМа, крупных промышленных комплексов и гидростанций. Для человека, родившегося здесь, в Сибири, все это, конечно, воспринимается как малая родина, которой стоит гордиться.

Мало кому суждено увидеть и узнать всю Сибирь, и, наверное, поэтому крупные ученые России и Сибири, понимая все особые богатства и возможности Сибири, старались как можно больше узнать о ней, организовать сюда экспедиции и провести исследования. Например, академик А.Г. Аганбегян, занимавшийся экономическими проблемами, математикой в экономике, математическими методами прогнозирования, казалось бы, мог ограничиться кабинетной работой или посещать экономически насыщенные регионы. Тем не менее, он постоянно организовывал экспедиции в Арктику, проходил Северным морским путем, посещал и Норильск, и Дудинку, и самые-самые отдаленные территории. Известный ученый и врач В.П. Казначеев тоже проводил много времени в экспедициях, не ограничиваясь одними лабораторными исследованиями. Можно привести еще немало примеров людей, которые, занимаясь проблемами Сибири, обязательно ставили перед собою задачу увидеть все ее многообразие, понять ее особенности, почувствовать специфику отдельных территорий.

Не только просторы и географические особенности, но и фрагменты известных книг и фильмов, таких, как «Угрюм-река», «Вечный зов» и т.д.— таких произведений очень много — формируют особое представление о Сибири. В то же время, когда приходится говорить о Сибири с кем-то, кто ее не знает, кто не бывал здесь, требуется обращать внимание на то, что Сибирь — это не только просторы, не только природные богатства, не только великие стройки и крупные промышленные объекты, но и по-настоящему современные крупные города — мощная база дальнейшего развития Сибири. Ведь импульс развития дают именно крупные города — их научные, образовательные и культурные кластеры. В Сибири находится один из крупнейших городов России — Новосибирск; есть и город-миллионник — Омск, почти миллионный Красноярск; здесь же находятся крупные университетские центры — Томск и Иркутск. И все это — Сибирь. Сибирь как мегарегион.

Думаю, научное употребление понятия «мегарегион» вполне корректно в отношении Сибири — не в административном смысле, а в историко-географическом, т.е. Сибирь в этом случае понимается как территория от Урала до Дальнего Востока. В современном социо-экономическом контексте очень важно интерпретировать понятие «мегарегион» как необходимое и адекватное понятие для создания стратегии современной экономики и жизнедеятельности социума. Еще совсем недавно жизнедеятельность была максимально привязана к поселениям — будь то небольшое сельское или большое городское образование, так как хозяйственная и непосредственная жизнедеятельность вполне аккумулировались в одном ареале — почти не было миграции, не было мобильности, не было особых транспортных коммуникаций. Потом длительное время в советский период и, может быть, еще несколько лет в постсоветское время хозяйственная, экономическая жизнедеятельность максимально была привязана к субъекту федерации. Существовали отдельные системы жизнеобеспечения, замкнутые энергосистемы, замкнутые системы снабжения населения товарами и услугами. Сейчас же ситуация изменилась — практически все сферы жизнедеятельности выходят за рамки субъекта федерации, они больше не могут быть привязаны к сложившемуся административно-территориальному делению. И это относится не только к России. Бизнес в любой сфере не может сегодня эффективно функционировать в рамках одного субъекта. То же самое можно сказать о крупных университетских и медицинских центрах.

Мегарегион означает наличие тесных связей межрегионального и международного типа. Современные наукоемкие инновационные производства, даже если они совсем небольшие, изначально ориентированы на экспорт, на глобальные рынки, на мировой спрос, на кардинальные тренды. Не может быть роста жизнедеятельности отдельно в Новосибирской, Омской или Кемеровской области. Стратегическое определение мегарегионов повышает качество планирования, повышает возможности построения новых межрегиональных связей и в рамках самих мегарегионов. При этом «улучшение» имеющегося или конструирование нового, позитивного имиджа мегарегиона, позволяет усиливать и позиции регионов, входящих в его состав, — все богатство и многообразие Сибири может улучшать имидж каждого отдельного региона. Нельзя противопоставлять бурное развитие некоторых сибирских территорий за счет нефти и газа — например, Иркутской области и Красноярского края Новосибирской области, где, само собой разумеется, не может быть такого интенсивного освоения сырьевых ресурсов. Развитие Сибири как мегарегиона позитивно скажется на каждом отдельном сибирском регионе. В современной региональной политике эти связи, к сожалению, практически не учитываются.

Исторический опыт говорит нам, что единство регионов Сибири присутствовало в сознании общества уже в начале двадцатого века. Новосибирск, например, замышлялся и формировался как центр, ориентированный на поддержку развития соседних регионов, т.е. всего мегарегиона. Одной из первых задач, поставленных перед Новосибирском, была подготовка кадров для всей Сибири. На первых заводах Новосибирска создавалось горно-шахтное оборудование для Кузбасса, производилась сельскохозяйственная техника, необходимая для освоения и культивации просторов Алтая, Сибирского Приобья и т.д. Эта стратегия инфраструктурно рассчитана на мегарегион. Далее, Сибирское отделение Академии наук — это, конечно, полномасштабный проект, рассчитанный на всю Сибирь. Причем такое понимание возникло не в 1950-е годы, когда начал строиться новосибирский Академгородок, а еще в годы Великой Отечественной войны, когда геополитическая ситуация определила, что этот уникальный исследовательский центр нужно создавать именно в Сибири.

Электростанции, построенные в советское время, — это экономика и энергетика именно мегарегиона, они не были привязаны к отдельному субъекту федерации. Все эти подходы и стратегии актуальны и сейчас. Речь не идет о том, чтобы отказаться от традиционного подхода к отраслевому, функциональному планированию, тем более что задача современного государства — создать условия для самостоятельного развития конкретных производств, бизнеса, однако государственное регулирование и государственная политика в социальном и экономическом развитии должны более основательно учитывать региональные особенности, стремиться к комплексному, гармоничному развитию мегарегионов, наиболее ярким примером которых на территории России является Сибирь.

Одна из основных задач, стоящая перед экспертным сообществом, — найти некую модель, некий образец, согласно которому может развиваться Сибирь как мегарегион, или же создать собственный уникальный путь развития. Но прежде всего нужно ответить на вопрос: с чем сопоставима Сибирь как мегарегион? Для полноценного сравнения нужно учитывать природно-климатические, исторические, социо-экономические условия традиции и национальные отношения.

При разработке стратегии Сибири нужно очень бережно и внимательно учитывать исторически сложившиеся интеграционные связи, которые имеют тенденцию сохранять свой потенциал. У Сибири как мегарегиона очень перспективные отношения с бывшими республиками СССР — нынешними странами СНГ. Эти контакты еще длительное время будут основой нашей экономической, национальной, культурной интеграции, поэтому взаимодействие со странами Центральной Азии — принципиально важный компонент взаимодействия с «внешним миром».

Опыт Китая, особенно Северо-Восточного и Северо-Западного, также весьма полезен для разработки стратегии развития Сибири: там тоже достаточно суровый климат, есть проблемы технического перевооружения, модернизации многих отраслей, это тоже мегарегион, где стоит вопрос альтернатив развития: аграрного, индустриального или постиндустриального. Китайские управленцы нашли вариант синтетического развития, что позволило произвести значительные вложения в северных провинциях в инфраструктуру и промышленность и получить очень мощную отдачу. Безусловно, очень полезно изучать также опыт и Канады, и ряда других стран.

Сейчас крайне важно определиться, как дальше развивать и усиливать те конкурентные преимущества, которые есть в Сибири. На наш взгляд, развитие Сибири как инновационного центра — сегодня вполне реальная перспектива. Глобально сейчас никакие сферы деятельности, никакие территории невозможно рассматривать без инновационного вектора, который определяет направленность всего развития. Другое дело — совершенно неправильно воспринимать Сибирь только как сырьевую «кладовую», как территорию, дополняющую современное промышленное и высокотехнологичное развитие «большой» России и мира. На самом деле — и в этом состоит серьезное конкурентное преимущество Сибири — здесь исторически заложена база инновационного развития: крупные города, сильные университеты и научные центры — большое количество исследовательских центров, без чего инновационная экономика невозможна. Современная экономика и способы производства все меньше и меньше зависят от материально-вещественных факторов: от зданий и сооружений, от машин и механизмов, от физического расстояния. В ближайшем будущем важнейшую роль будут играть информационные и интеллектуальные факторы, будет происходить генерация и трансформация интеллектуальной энергии. И те факторы, которые длительное время рассматривались как некоторые конкурентные недостатки Сибири: холодный климат, удаленность, слабо развитые транспортные коммуникации, высокая стоимость строительства производственных объектов, — в современной ситуации будут нивелироваться.

Это приведет к повышению миграционной подвижности, поднятию новой волны миграции в Сибирь. Глобализация мира толкает людей к получению каких-то новых, необычных и «тонких» ощущений — хочется насладиться другим пейзажем, испытать на себе проявление другого климата, окунуться в другое пространство.

Если до XX века необычность и привлекательность не были основными критериями в принятии решений по освоению Сибири, то сейчас эти факторы, конечно, необходимо учитывать при выборе стратегических решений по превращению Сибири в современный и конкурентоспособный мегарегион.

Если характеризовать современную ситуацию, то Сибирь сегодня — это сырьевой и индустриальный регион. В то же время, было бы неправильно говорить, что здесь нет аграрного и инновационного развития, финансовых центров. Но инновационные и финансовые центры — это только отдельные точки на территории Сибири, но не Сибирь целиком. А вот сырьевые и индустриальные параметры являются определяющими в нашем мегарегионе, где каждый из его регионов обладает тем или иным природным богатством: где-то это нефть и газ, где-то это уголь и руда, где-то это лес и вода — и везде есть крупные промышленные объекты.

Разрабатывая стратегию развития Сибири как мегарегиона, не очень продуктивно противопоставлять «поддержание» и модернизацию наших сырьевого и индустриального секторов инновационному развитию. Просто Сибирь — и в этом, на наш взгляд, еще одно ее конкурентное преимущество — уже обладает разносторонним потенциалом. В Сибири есть не только заводы и шахты, но и несколько десятков современнейших исследовательских центров, есть университеты с очень сильными традициями — эту данность тоже необходимо принимать во внимание. У нас уже есть города-миллионники, современные аэропорты и мощная Транссибирская магистраль — и это нельзя игнорировать. В то же время у нас есть огромные богатства, которые могут и должны сработать на развитие Сибири, если правильно организовать добычу сырья — в первую очередь, конечно, нефти и газа, — и сформировать в Сибири современные отрасли нефтегазохимии, если использовать тот, уже прописанный в законах, механизм создания особых экономических зон с особыми налоговыми режимами. Россия многообразна, и вряд ли возможен общий подход к развитию абсолютно всех ее территорий — вот та принципиальная позиция, которая должна стать ключом к региональной политике. Да, некоторая историческая практика нашего государства заставляет иногда настороженно относиться к введению особых экономических и налоговых режимов, особых зон. Ведь то, что мы сейчас называем «особыми зонами», трактуется как некая премия: сначала докажите свою эффективность, тогда, может быть, и получите какие-то льготы. А нужно наоборот — заранее давать сигнал экономике, бизнесу и обществу в целом, что здесь, в Сибири, присутствует особый налоговый климат, а не только морозы. Нужно выдвинуть лозунг: «Идите сюда! Вкладывайтесь и приумножайте свои богатства!». Нужно дать инвесторам понять, что здесь ждут даже более привлекательные условия, чем в Китае или Казахстане. В конце 1970-х – середине 1980-х годов имидж Китая был гораздо сомнительнее, чем имидж нынешней Сибири. Там только что вышли из культурной революции, там не было современной инфраструктуры, не было полноценного человеческого капитала. Но, послав глобальным предпринимательским структурам мощный сигнал: вас ждут низкие налоги и благоприятные условия для производства, — Китай сумел аккумулировать огромные инвестиции, показать свою работоспособность и организацию. Загадочный феномен — китайский трюк — практически из ничего создать очень сильную экономику мирового уровня, конкурирующую с экономикой США. Поэтому вряд ли можно отпугнуть инвестора какими-то негативными имиджами Сибири, наоборот, эти «страшилки» могут обратиться в очень мощное преимущество. Современному инвестору, современному бизнесу не хватает сегодня мегапроектов. Сегодня уже нельзя удовлетворить запросы крупных компаний вложениями в гостиницы, в магазины, в торговые центры и т.п. Современному бизнесу нужны стремительные и протяженные железные дороги, сложные коммуникации, мощные гидростанции и нефтеперерабатывающие комплексы, впечатляющие аэропорты — и это все можно разрабатывать в Сибири, в отличие от других регионов, где это все разместить нельзя: нет подходящих территорий, необходимого уровня энергетики, наконец, нет даже соответственно настроенных людей.

Необходимо также понимать, что сегодня активно рождается другая экономика — экономика знаний. И это значит, что все бо́льших и бо́льших вложений требует не нефтепереработка, а университеты, научно-инновационные и аналитические центры. Необходимо создать все условия для развития уникальных примеров изобретательства, творчества, инновационности в нашем мегарегионе. Продукт будущего виртуален — он, скорее, в голове, в особом образе мышления людей, которые, по сути, не привязаны к какому-то рабочему месту и к конкретному продукту производства. Специалисту экспертного уровня не нужно в сорокаградусный мороз заводить машину и обязательно ехать в офис, он может работать в комфортных для себя условиях — у него просто по-другому организовано мышление. Кроме того, он умеет объединять таких же интеллектуально продвинутых экспертов и за счет интеграции интеллектуальных энергий получать совершенно новый продукт. При этом мы сталкиваемся с неким парадоксом: с одной стороны, мы стремительно входим в информационный век, но с другой стороны — в мире явно ощущается дефицит концептов, концептов как таковых, более-менее стройных, объясняющих стратегию и дающих ви́дение. Справиться с этой проблемой поможет создание и развитие аналитических центров — института, которому в мире уделяется все больше внимания. К сожалению, в России еще недооценивается роль аналитических центров, их мало. Тем не менее, существует довольно острая необходимость в продуцировании и разработке концептов междисциплинарного типа, а значит, и в подобных «фабриках мысли». Однако для появления организаций такого рода необходима определенная среда: сильное университетское образование, сильные, а главное — независимые исследователи. Вряд ли будет дееспособным центр, выполняющий только заказ государства. Да, этим центрам нужна востребованность, нужны элементарные средства к существованию, но, в первую очередь, они должны быть независимыми — как только в таком центре появляется психология исполнителя, работа начинает терять объективность, а стало быть, и ценность. Необходимо, чтобы был общественный заказ, собственное творчество, чтобы эти центры объединяли самодостаточных, независимых и в то же время внутренне очень ответственных людей, а такие люди, безусловно, есть в нашем мегарегионе и государстве в целом.

Стоит подчеркнуть, что особенностью этих центров в нашем мегарегионе должны стать усиление регионального подхода, анализ мегарегиональной политики и прогнозирование развития социо-экономической ситуации. Как правило, подобные организации занимаются общераспространенными экономическими, социологическими или политологическими вопросами и редко успешно адаптируют акуальную проблематику к региональным особенностям, а тем более к мегарегиональным задачам. Прежде всего нам необходимо ответить на вопрос: в чем, собственно, заключается наша геополитическая задача, в чем наша сверхзадача, — чтобы за счет особых возможностей, особых преимуществ и особого места нашего мегарегиона можно было более четко рассчитать и векторы развития Сибири. В этом случае вполне возможно добиться максимально эффективного сочетания общегосударственных интересов с интересами конкретного региона. Поэтому понятие мегарегиона важно для решения очень многих практических управленческих задач. За этой концепцией будущее.

Нынешняя ситуация такова, что определенная аналитическая база активно представлена только в столице, но не в регионах. Отчасти по этой причине многие региональные и мегарегиональные проблемы до сих пор не получили своих адекватных и действенных решений. Поэтому задача региональных экспертов — выходить со своими свежими идеями на федеральный уровень, участвовать в глобальных обсуждениях, чаще появляться в поле зрения федеральных СМИ и пытаться как можно эффективнее донести свои аналитические разработки до Москвы. Руководитель региона, если он действительно заинтересован в более продуктивном диалоге с обществом своей территории, а не только с Москвой, должен, не дожидаясь задания «сверху», найти оптимальный вариант развития своего региона — с помощью аналитиков и таких «фабрик мысли». Если же его позиция достаточно пассивна, низведена до роли «выполните те поручения, которые даны руководителями государства, реализуйте те программы, которые уже сформированы» — темпы развития ощутимо замедляются, и больше ответственности необоснованно перекладывается на федеральный центр и аналитиков из столицы.

Однако, прежде чем регионы смогут участвовать в подобных обсуждениях наравне с Москвой, нам необходимо научиться правильно формулировать и продвигать свою концепцию и своих лидеров в исследованиях. Любой подобный проект, с одной стороны, привлекает внимание и интегрирует нас с общей системой, с другой — объединяет вокруг себя активных, талантливых, неравнодушных людей, которых в Сибири очень много. Когда мы говорим о потенциале Сибири, мы должны понимать, что человеческий капитал за счет больших городов, за счет университетских центров, современных отраслей экономики здесь развит достаточно хорошо, и использовать его надо более эффективно. Это является конкурентным преимуществом Сибири.

Кроме того, необходимо не только самим выходить на федеральный уровень, но и повышать статус мегарегиональных конференций, изданий, привлекая международное экспертное сообщество для наших дискуссий и встреч. Сегодня практически каждый сибирский регион уже сформировал себе площадку, которая действительно привлекает и российских, и международных экспертов и специалистов, но эти площадки еще недостаточно интегрированы, еще не всегда проведение таких форумов подкреплено подготовкой и реализацией на достойном уровне. Этот процесс должен быть непрерывным: сначала идет подготовка к очередной дискуссии, к очередному смотру интеллектуальных сил, потом идет реализация интеллектуального продукта, воплощение его в жизнь, затем опять идет подготовка и реализация. Круговорот идей — жизненная сила общества.

Любая работа по укреплению позиций мегарегиона и представлений о нем предполагает использование всех составляющих гражданского общества: и научно-экспертное сообщество, и гражданские инициативы, и общественные организации, и самодеятельность граждан. Это, опять же, дает вполне благодатную почву и благоприятные условия для более качественного, по-новому организованного диалога власть–общество, общество–власть, потому что плохо, когда подобные вопросы обсуждаются только во властных структурах или, наоборот, их обсуждают только ученые и общественные деятели, а государственные институты от них отстраняются. Вот это как раз то поле, которое может эффективно объединить государственные институты и институты гражданского общества, притом на пути к простой и понятной для общества и каждого гражданина цели. Именно в поиске наилучших проектов дальнейшего развития заключается тот патриотизм к России, к Сибири, который может объединить очень многих людей, очень многие силы на пути развития.